Lapin liiton hallitus
Pöytäkirja 15.12.2025/Pykälä 147

LLHall 15.12.2025 § 147  

395/10.02.00/2025  

Valmistelija Pesonen Ari  Lapin liitto

Lapin liiton hallitus päätti kokouksessaan 25.8.2025 § 89 asettaa Sakatin kaivoshankkeen vaihemaakuntakaavan valmisteluaineiston nähtäville. Valmisteluaineisto on ollut nähtävillä 1.9. - 1.10.2025. Valmisteluaineistosta annettiin yhteensä 8 mielipidettä ja 16 lausuntoa. Lisäksi yksi mielipide annettiin ohjausryhmän kokouksen 12.11.2025 yhteydessä, joka liitetään annettuihin mielipiteisiin. Annettujen mielipiteiden ja lausuntojen perusteella on valmisteltu kaavaehdotus, josta maankäyttö- ja rakennusasetuksen (MRA) 13 §:n mukaan tulee pyytää lausunnot viranomaisilta ja kaavan kannalta keskeisiltä yhteisöiltä ennen kaavaehdotuksen julkista nähtäville asettamista. Ohjausryhmä on käsitellyt kaavaehdotusta kokouksessaan 12.11.2025.

Vaihemaakuntakaavan tavoitteena on sovittaa yhteen Sakatin kaivoshankkeen maankäytön tarpeet suunnittelualueen ympäristön, luonnon, luonnonsuojelun, asutuksen, poronhoidon, maiseman ja infrastruktuurin kanssa. Maakuntakaava laaditaan vaihekaavana siten, että kaavassa käsitellään lähtökohtaisesti vain kaivoshanketta koskevat teemat. Vaihemaakuntakaavassa esitetään kaivostoimintaan liittyvät alueidenkäytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet. Vaihemaakuntakaava kumoaa voimassa olevan Pohjois-Lapin maakuntakaavan 2040 niiltä osin kuin uudessa vaihemaakuntakaavassa osoitetaan muutoksia.

Vaihemaakuntakaavassa on osoitettu kaivostoiminnan edellyttämä kaivosalue (EK-1), luonnonsuojelualueet (SL-1, nat-1 ja nat-2) ja maanalaisen kaivoksen likimääräinen sijainti (ek-ma). Lisäksi kaavassa on osoitettu kaivostoiminnan tarvitseman voimajohdon linjaus, joka on kaivosalueen sisällä ohjeellinen, yhdystien ohjeelliset/vaihtoehtoiset linjaukset, ohjeellinen/vaihtoehtoinen vesilinja ja ohjeellinen/vaihtoehtoinen vedenottoputki. Ehdotukseen on myös lisätty tärkeä tai vedenhankintaan soveltuva pohjavesialue sekä poronhoidon kannalta erityisen tärkeä alue/kohde/aita. Kaavakohteisiin liittyvillä määräyksillä sekä koko kaava-aluetta koskevilla yleismääräyksillä ohjataan yksityiskohtaisempaa suunnittelua. Ehdotuksen laadinnan yhteydessä on kaavan liitteisiin valmistunut liite 12. Poronhoidon erillisselvityksen täydennysselvitys ja liite 13. Viiankiaavan Natura 2000 -alueen suojeluperusteiden korvaaminen, suunnitteluperiaatteet.

Vaihemaakuntakaavan suunnittelu ja vaikutusten arviointi pohjautuu mm. YVA-menettelyssä tehtyihin selvityksiin, arviointityön tuloksiin ja yhteysviranomaisen annettuun perusteltuun päätelmään sekä Naturan-arvioinnin päivitykseen ja siitä annettuihin lausuntoihin.

Alueidenkäyttölain säätelemän kaavajärjestelmän perusperiaatteiden mukaan yleispiirteisempää maankäytön suunnitelmaa täsmennetään yksityiskohtaisemman suunnitelman yhteydessä. Maakuntakaavassa esitetty maankäyttöratkaisu täsmentyy kuntakaavoituksessa siten, että kuntakaavoissa (asema- ja yleiskaavat) ratkaistaan paikalliset alueidenkäyttöä koskevat kysymykset. Kuntakaavoissa tarkennetaan maakuntakaavassa osoitettuja liikenneyhteyksiä ja reittejä, teknisen huollon johtolinjoja, aluevarauksia sekä luonnon, maiseman, arkeologian ja rakennetun kulttuuriympäristön suojelua koskevia ratkaisuja.

Liitteenä Sakatin kaivoshankkeen vaihemaakuntakaavan päivitetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavakartta, maakuntakaavakarttojen yhdistelmä ja kaavaselostus sekä päivitetyt erillisselvitykset liite 12. ja liite 13 ja ohjausryhmän kokouksen 12.11.2025 muistio.

Asian hallituksessa esittelee suunnittelujohtaja Ari Pesonen ja suunnitteluarkkitehti Pirjo Pellikka Ramboll Oy:stä.

Lisätiedot: suunnittelujohtaja Ari Pesonen ari.pesonen(at)lapinliitto.fi, puh. 040 5382257

Esittelijä vs. maakuntajohtaja Takkula Hannu Lapin liitto

Päätösesitys Maakuntahallitus päättää hyväksyä Sakatin kaivoshankkeen vaihemaakuntakaavaehdotuksen lähetettäväksi maankäyttö- ja rakennusasetuksen 13 §:n mukaisesti lausunnoille.

Päätös Maakuntahallitus kävi asiasta keskustelun.

Keskustelun aikana Mikko Sipilä teki seuraavan vastaesityksen:

Maakuntahallitus päättää hylätä Sakatin kaivoshankkeen vaihemaakuntakaavaehdotuksen ja keskeyttää Sakatin vaihemaakuntakaavan valmistelun kokonaisuudessaan.

Perustelut: Vaihemaakuntakaavaa ei tule laatia eikä hyväksyä lainkaan, sillä hankkeen toteuttaminen on ristiriidassa soidensuojelulain (851/1988) ja -asetuksen (852/1988) kanssa, Viiankiaavan suojeluperusteiden turvaamisen kanssa ja koska kaivosyhtiön Natura-arviointi täydennyksineen sekä viranomaisten lausunnot Natura-arvioinnista osoittavat selvästi, että merkittäviä heikennyksiä suojelun perusteina oleviin luontoarvoihin ei voida poissulkea. Metsähallituksen näkemyksen mukaan kaivoshankkeen toteutuminen heikentäisi merkittävästi valtaosaa Viiankiaavan Natura-alueen suojeluperusteina olevista 13 luontotyypistä ja viidestä kasvilajista. Ely-keskuksen lausunnon mukaan merkittäviä heikennyksiä tulisi kohdistumaan kuuteen suojelun perusteena olevaan luontotyyppiin ja neljään kasvilajiin. Kaivosta ei siis ole parhaan olemassa olevan tiedon valossa mahdollista rakentaa luonnonsuojelualuetta ja luontoarvoja vahingoittamatta. Siksi kaivosta ei tule myöskään vaihemaakuntakaavalla mahdollistaa. Hanketta ei voida toteuttaa ilman "Natura-poikkeamaa", jonka valtioneuvosto voi luonnonsuojelulain (9/2023, 39 §) mukaan myöntää jos "hankkeelle tai suunnitelmalle ei ole vaihtoehtoista ratkaisua ja valtioneuvosto yleisistunnossa päättää, että hanke tai suunnitelma on toteutettava erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavasta syystä." Hankkeelle on vaihtoehtoisia ratkaisuja - metalleja voidaan louhia yhteiskunnan tarpeisiin suojelualueiden ulkopuolella tai koko hanke voidaan jättää toteuttamatta. Hankkeen toteuttaminen ei myöskään ole yleisen edun kannalta erittäin tärkeää, saati että se olisi toteutettava pakottavasta syystä: Viiankiaavan esiintymän varmistetut kuparivarannot riittävät vain muutaman päivän ja nikkelivarannot reilun viikon globaaliin kysyntään. Hanke ei merkittävästi siis edistä esimerkiksi Euroopan omavaraisuutta tai "vihreää siirtymää" Hanke olisi soidensuojelulain (851/1988) ja soidensuojeluasetuksessa (852/1988) annettujen suojelumääräysten vastainen. Lainvastaisen toiminnan kaavoittaminen tai edes kaavoittamisen valmistelu on vahvasti yleisen oikeustajun vastaista. Viiankiaapa on lailla suojeltu nimenomaan sen vuoksi, ettei sitä ja siellä olevia luontoarvoja voitaisi esimerkiksi kaivostoiminnalla hävittää tai heikentää. Lapin liiton ei tule edistää toimintaa, joka on ristiriidassa luonnonsuojelulainsäädäntömme kanssa tai toimintaa, joka tähtää luonnonsuojelulainsäädäntömme heikentämiseen yksittäisen yhtiön vaatimuksesta. Yllämainituista syistä vaihemaakuntakaavaehdotus tulee hylätä ja vaihemaakuntakaavan valmistelu keskeyttää.

Anni Koivisto kannatti tehtyä vastaesitystä.

Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa on tehty vs. maakuntajohtajan päätösesityksestä poikkeava esitys, tulee asiasta äänestää. Puheenjohtaja esitti äänestysmenettelyksi nimenhuutoäänestystä siten, että vs. maakuntajohtajan päätösesitystä kannattavat äänestävät "JAA" ja Mikko Sipilän esitystä kannattavat äänestävät "EI". Äänestysmenettely hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä "JAA" -ääniä annettiin kolmetoista (13) (Rainio, Ekorre, Hiltunen, Kaarlela, Kaikkonen-Tiensuu, Koskenniemi, Tuomaala, Pyhäjärvi, Salmijärvi, Seppänen, Sipola, Tiitinen ja Viitala) ja "EI" -ääniä kaksi (2) (Koivisto ja Sipilä) sekä tyhjiä nolla (0). Puheenjohtaja totesi, että vs. maakuntajohtajan pohjaesitys tuli maakuntahallituksen päätökseksi.